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全球城市發展戰略的經驗及啟示:以東京為例

  胡曙虹 朱學彥  2019-11-22 00:00:00   三思派
據“全球城市實力指數”報告顯示,2012-2018年東京城市綜合實力一直位居全球前三。東京的建設“世界一流大都市”的發展目標對中國城市發展有什么啟示?

时时彩看规律怎么看 www.oknljq.com.cn 東京(即東京都)是日本的政治、經濟、文化、教育和科技創新中心,也是與倫敦、紐約齊名的全球城市。據“全球城市實力指數”報告顯示,2012-2018年東京城市綜合實力一直位居全球前三。東京提出了建設“世界一流大都市”的發展目標,希望借助2020奧運會再次提升城市能級,發展可持續的未來,打造國際領軍城市。

一東京城市畫像:創新實力強、都市圈協同發展、少子高齡化現象日益嚴峻

1、大中小企業、高校及科研院所集聚,創新實力強

據《全球創新城市指數2018》顯示,東京排名從2015年的第10位,飆升至2018年的第1位,超越倫敦和紐約,表現出強勁的創新能力。一是創新能力強的大企業云集,中小企業個性化研發活躍。東京擁有19家全球創新百強機構[1],位居全球城市第一位,顯示出極其旺盛的創新能力,并聚集了眾多的中小企業,例如大田區的機械金屬加工、京濱區的印刷設備及千代田區和港區的機器人等產業,都已形成了各具特色的中小企業集群,以其特有的靈活性經營為大企業提供配套,成為東京城市經濟活力的源泉。二是高校創新能力突出,科研合作緊密。東京集聚了日本三分之一的大學和全國半數以上的大學生,東京大學、東京工業大學、慶應義塾大學入選“2017年TOP100全球最具創新力大學”,在促進全球科學進步、發明新技術、推動新市場和新行業發展方面做出了突出貢獻。據《自然指數2018》報告顯示,東京—京阪神構建了全球最大的城市間高校及科研機構合作網絡,且東京的科研合作伙伴遍布世界各地。

2、形成了以東京為核心的都市圈協同發展空間

東京與周邊的埼玉、千葉、神奈川等七縣形成的“多核心、多圈層”的東京都市圈(又稱“首都圈”)是全球區域協同發展的典范。首先,完善的基礎設施及公共服務提升了圈內各城市的發展潛力。發達的軌道交通較好滿足了東京都市圈遠距離和高強度通勤的出行需求;高品質的城市公共服務資源,精細化與人性化的城市管理,提高了各城市的吸引力與舒適度,有效緩解了東京“單核集中”帶來的問題。其次,各城市產業分工明顯,形成了各具特色的城市功能。東京集中了大量政府行政機構、專業研究機構等,并發揮著巨大的中樞作用。中間層的埼玉、千葉和神奈川縣集聚了大量建筑業、制造業、運輸業等,而外層的茨城、栃木、群馬和山梨縣則以農林漁業和制造業為主。

3、正在構筑少子高齡化社會的城市模型

少子高齡化對復蘇東京經濟和激發社會活力帶來了嚴峻的挑戰。大量年輕人從各地集中到以東京為核心的東京都市圈,卻因種種原因不愿生育。據日本厚生勞動省公布的人口動態統計數據顯示,2018年日本總和生育率為1.42,東京都僅為1.20,在全國墊底。從老齡化程度來看,2010年東京都65歲以上老人的比例為23%,預計到2060年將達到39.9%,成為老齡化程度最高的全球城市。未來老齡化造成勞動力供給減少的趨勢不可避免,將對東京經濟增長造成嚴重的打擊,同時也會加深社會的不公平感。  

全球城市發展戰略的經驗及啟示:以東京為例                         

二東京提升城市核心競爭力的思路:尖端技術引領、加強技術應用、開放與放松管制

綜合“10年后的東京”、“東京未來劇本”和“東京2040”等規劃和相關研究,可見東京未來發展戰略的核心出發點體現了鮮明的“人本立場”,關鍵驅動因素主要聚焦在通過尖端技術引領、加強技術應用、開放與放松管制等方面。

1、開拓尖端技術力量提升核心競爭力

東京實現成熟城市更新目標的關鍵在于技術創新,《2020年的東京》行動計劃強調要在東京及其周邊地區建設10個創新中心,以加強科技創新中心與金融中心的整合。

從技術開發主體來看,東京將依靠中小企業具備的世界最高水準的源技術及獨創技術提升創新實力。東京提出“到2024年新設企業率增至10%以上,進入國際市場的中小企業數量達到2000家”等目標,提出“以東京未來創新型產業為支撐帶動日本整體經濟發展”,并通過舉辦創業科技大獎等活動發掘新技術。

從產業發展方向來看,東京將聚焦優勢產業并瞄準未來關注點進行技術突破。東京是全球機器人產業的引領者,面對新的發展形勢和需求,發那科、安川電器、三菱電機等東京知名機器人企業致力于將自動化、機器人與原有工業生產相融合,推出人機協作機器人、人工智能機器人、智能工廠集成式解決方案等以開拓全球市場和振興東京城市經濟。又如,為適應未來汽車產業發展的兩大關注點——安全與環保,住友橡膠一直致力于環保節能技術的研發與應用,以適應市場需求并提供高附加值的產品。

2、加強技術應用以完成城市更新目標

東京致力于通過技術應用及構筑新型生產及生活模式,解決城市建設和少子高齡化帶來的挑戰。一是將先進技術(如自動駕駛、能源環境、人工智能和信息通訊技術等)用于解決交通、信息、節能、防災、安全等各類城市設計和建設問題。例如將IT技術、環境技術、機器人技術導入大規?;∩枋┙ㄉ?,并形成一套低成本的管理系統,用以營造保障安全放心的生活,以強化城市中心區域功能,激發城市活力。二是利用產業機器人解決少子高齡化人口結構等帶來的一系列經濟社會發展問題,例如通過人工智能、機器人等新技術的結合及應用,實現“人機互動及合作”發展模式提升老年人的護理水平,以及解決勞動力不足的問題。

3、營造開放的發展環境提升都市活力

東京通過實行放松管制和開放化來避免老齡化和勞動人口減少帶來的經濟停滯。一是營造國際化的商務環境。東京通過打造品川站、竹芝、虎之門、羽田機場空地等多個商務中心,提升對國際資本、人才、商務活動的吸引力。通過放寬稅收、鼓勵入駐外國企業和東京中小企業合作等措施吸引外國企業入駐,進一步鞏固東京亞洲企業總部集聚地的地位。通過優化交通站點設施、推動歷史街區改造、加快臨海地區建設、促進中心區域的城市再生等,將東京打造為集商務、旅游、文化、MICE等于一體的國際化大都市。二是構建全球頂級交通基礎網絡。首先是建成東京三環道路,打造快捷方便的高速道路網絡,提高人流物流速度,強化首都圈全部城市的國際競爭力。其次,把羽田機場建成為亞洲的商務樞紐,強化國際航線功能,充實歐美航班,進一步縮短與世界的距離。通過京濱三港合作,確立作為日本主要門戶的牢固地位,大幅增加京濱港的集裝箱吞吐量,到2030年讓京濱港成為全球頂級港口。

三對上海建設卓越的全球城市的啟示

1、科學技術發展應以解決“人”的問題為出發點。積極應對“少子老齡、人口減少”的人口發展趨勢,鼓勵培育多樣化的人群、強調重塑各類人群的社會價值,例如提供老年人和育兒人群更多的參與到社會生活中的機會,以滿足不同人群的差異化需求,使每個居民都能應對挑戰、靈活地選擇生活方式,從而激發城市繁榮。

2、培育根植本地的創新主體并加強技術運用為城市發展提供動力來源。從高校、科研院所及企業的科技創新實力來看,上海與東京還有很大的差距,未來上海應培育根植于本地的創新主體,進一步提升高校、科研院所的自主性,營造提升中小企業創新活力的氛圍。產業技術創新一方面要為城市帶來創業和投資的機會,另一方面應積極將技術創新成果運用于解決城市建設及發展中的問題,例如老齡化及勞動人口減少等。

3、進一步開放融通,加強鏈接,提升國際化水平。擁有足夠的外向度與包容性是全球城市發展的關鍵。上海應發揮核心城市作用,在合力提升原始創新能力、協商產業分工與合作、制定產業專項規劃、強化創新政策協同等方面與三省制定共商機制,共同營造開放包容的制度環境,促進長三角城市群發展。同時,進一步提高開放水平,接軌國際,在國際科研合作方面,加強同其他全球城市及“一帶一路”國家和地區的交流互動。

[1]據科睿唯安發布的“2016年全球百強創新機構”榜單統計,來自東京的企業分別為普利司通、佳能、富士膠片、日立、本田、川崎重工、三菱重工、日本電氣、瑞薩科技等19家。

 胡曙虹,上海市科學學研究所戰略規劃研究室助理研究員。朱學彥,上海市科學學研究所戰略規劃研究室主任,副研究員。文章觀點不代表本機構立場。

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